一、坚持战略定位，全力实施“强区路”

    零陵区委、区政府深入贯彻落实交通强国战略，把建设“四好农村路”作为交通强区的战略抓手。一是纳入发展战略。2019年区委区政府提出创建全省“四好农村路”示范县区，将四好农村路创建纳入了全区经济和社会发展发展战略，提出实施实施“六大战役”和“三大品牌”的经济社会发展战略，“交通提速战役”是其中之一，“四好农村路”建设进入了发展大战略、大政策、大方向。二是明确建设目标。确定了“大规划引领、高标准建设、新机制完善、一体化经营”的发展思路，制订下发了《零陵区农村公路网规划报告》《零陵区“四好农村路”建设实施方案》等指导性文件，计划用两年时间打造出S216永连公路特色产业区示范片、G207永州之野乡村旅游精品示范路和矿区恢复治理示范区，实现“六个百分之百”即：行政村（自然村）公路覆盖率、村道安全隐患整治率、农村公路三类及以上桥梁比例、农村公路列养率、乡规、村规民约制定率、镇村公交开通率达到100%，为全区经济发展提供坚强的交通支撑。三是形成联动机制。为全面加强“四好农村路”组织领导，全区成立了以区委书记为顾问、区长为组长，分管副区长为执行组长，区财政、发改、交通、生态、水利、自然资源等13个区直单位一把手为成员的领导小组，明确职责，分工负责，形成部门合力。四是强化督查考核。对四好农村路创建工作实行“周汇报、月督查、季考核”的督查考核机制，并强化考核结果的运用，区委区政府将四好农村路创建工作纳入全区社会经济发展综合考核范畴，奖优罚劣，占考核总分的30分,创建工作进入快车道。

二、坚持交通先行，奋力建设“小康路”

    脱贫攻坚，基础先行，基础建设、交通先行。区委、区政府把加强交通基础设施建设作为打赢“三大攻坚战”的重要抓手，突出发挥交通在决胜脱贫攻坚、助力乡村振兴的“先行官”作用，统筹整合资金高标准、高质量、高品位推进农村公路、桥梁建设。

    一是建设脱贫路。组织实施村村通、组组通工程。2017年以来新改建农村公路1003公里，完成各项交通投资3.15亿元，新增通硬化路自然村680个，全区16个乡镇299个行政村全部通硬化路。实现了所有25户及100人以上的自然村100%通水泥路。特别是全区41个贫困村100%组组通水泥路，为全面决胜脱贫攻坚战役提供了坚实的交通支撑。

    二是构建循环路。2017年来先后投入4000多万元，新改建行政村“断头路”100余公里，拓宽改造乡道47公里，提质改造村道367公里，建起了横通东西、纵贯南北、串联各景区、古村落和乡镇，对接城区和对外通畅的区域农村公路交通网络，农村公路连“点”成“线”、连“线”结“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“好”，促进了城乡交通大整合，实现了全区农村公路“微循环”。

    三是打造产业路。零陵区农村公路建设全面助力乡村振兴，积极对接全区的产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇和乡村旅游。2019年来精心打造了人何线、黄太线、马坝线等11条“四好农村路”样板路；打造出了“自在香零”“荷塘月色”“夏阳荷海”“仙姑花海”“稻田马坝”等一批美丽乡村路和旅游公路，其中香零山村C105南香线2018年被湖南省评选为“最美农村路”，人何线入选2021年全国“最美农村路”评选名单；全力支持了零陵区富家桥镇乡村旅游小镇、石岩头边贸小镇、珠山矿产资源小镇和黄田铺书香教育小镇等特色小镇建设；加强矿区道路修复和重点产业项目道路建设，先后投入4000余万元，全面修复珠山、水口山、梳子铺等重要锰矿区严重损毁矿区道路40余公里，为接履桥光伏发电、邮亭圩自然资源韵、富家桥温氏养殖场、接履桥甸尾头梨园基地等建设了产业道路50余公里等。农村公路建设为乡村旅游和乡村振兴全面发力，一条条农村公路像一条条金色丝带，不仅连接起了党和百姓群众的心，也连接起了广大农村脱贫致富的希望之光。

三、坚持安全至上，构建畅通“平安路”

    路畅更要人安，“四好农村路”建设关乎发展，更关乎民生，我们坚持建管结合，全面打造平安放心农村路。一是开展路田分家。在全区推行路宅分家、路田分家，完成全区所有农村公路用地划界任务，同时加强与国土部门执法，严厉打击占用、损毁公路等严重违法行为，确保路有路规。二是全面推进路长制。对全区道路全面实行“路长制”，每条国、省、县、乡、行政村道路明确一名路长，在路段起、终点设立路长制公示牌，负责各自管理道路的日常巡查、安全隐患排查、道路损毁情况上报、超限超载等违章行为举报，实现区域道路全覆盖、安全隐患全清零、超限超载全遏制，确保路有路管。三是推行道路安全社会化管理。零陵区率先在全省推行道路交通安全社会化管理模式，为全省唯一试点县区，实行包保责任，明确政府、乡镇、村（社区）、职能部门、运输企业、单位院落等包保责任，纳入政府绩效考核、平安建设考核和安全生产考核内容，共建平安零陵，从而形成社会治理合力，确保路有路治。四是安全监管信息化。区财政投资1500余万元，建设5个不停车非现场执法系统和“两客一危”“通村村”智慧监管平台，全面加强路政管理、科技治超，严厉打击各类超限超载违章行为，确保农村公路畅通安全，确保路有路控。

四、坚持民需为要，同心共护“民生路”

    坚持“有路必养，养必见效，有路必管，管必到位”。

    一是创新养护机制。一是不断创新养护模式。出台了《零陵区农村公路建设养护管理实施细则》，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，大力推进农村公路“管养分离”，采取市场化管理、政府购买公共服务的方式，推行分段承包的养护模式，国、省、县道由专业的养护公司养护，乡、村道由乡镇、村自主养护，养护资金“财政定额补助、行业委托养护、部门检查监督”，充分调动各方参与养路的积极性。

    二是不断完善资金保障。把农村公路养护经费列入财政预算管理，确保养护工作顺利开展。2016年来全区累计投入养护资金8000余万元，确保了农村公路养护工作日常化、规范化和制度化。特别是近两年来，我区财政每年安排2000余万元用于农村道路的水毁和大中修，2019年额外追加1920万元，对原锰矿区110公里损毁道路进行大中修，彻底结束矿区百姓“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史。2020年，区财政又安排1000余万元，对2019年“7.13”百年一遇特大洪灾冲毁的7座桥梁进行全面重建，全面恢复灾区百姓交通出行。目前，全区等级公路养护覆盖率、经常性养护率达到100％;全区县道优良中等路率达到90.92%，乡道优良中等路率达到95.1％，村道优良中等路率达到89.1％，各项指标均达到或超过创建标准。

    三是持续建设生命防护工程。近年来，我区共投入3800万元，完成了全区所有农村公路临水、临崖、陡坡、急弯等危险路段的生命安全防护设施，共实施钢护栏1500余公里、标线800余公里、各类警示标志2650余块，全面消除农村公路存在的安全隐患，全力保障人民群众生命安全，竭力践行人民至上、生命至上。

五、坚持服务至上，统筹运营“幸福路”

    以创建省级城乡客运一体化示范县区为载体，提升交通服务水平。2019年，以创建全省城乡客运一体化示范县区为契机，积极推进城乡客运一体化进程。

    一是加强站场配套。投资8500余万元建成河西客运站、珠山站、富家桥站、邮亭圩站4个配套客运站场建设，完成零陵至珠山、零陵至富家桥周家大院、零陵至邮亭圩三条示范线路60个港湾式招呼站建设及299个村级交通运输服务点。

    二是推进城乡融合。按照“政府扶持、企业运作、行业主管”的模式和“开的通、留得住、有效益、保安全”的原则，由永汽零陵分公司作为我区城乡客运一体化运营主体，投入3000多万元资金对全区农村客运市场进行了优化整合，收购了原有个体客运班车，开通了全区所有乡镇街道办事处的城乡客运一体化班车，全区行政村通客车率达到100%。全区11个乡镇通“绿色公交”，实现了“公车公营、一区一公司”的目标，形成了“以点带线，以线带面”的城乡客运一体化运营网。

    三是构建县乡村三级互联互通。引进农村客运“通村村”平台，建成区“通村村”农村客运指挥中心，充分利用网络平台，大力推行“互联网+定制”模式。加快推进乡村物流站点建设，积极与商务、邮政部门合作对接，实行资源共享、共同发展，建立了1个区级二级物流分包场、16个乡(镇)快递超市、299个村级交通运输物流服务点，乡(镇)和行政村快递覆盖率实现100%。