固本强基  建设人民满意公路

 永州市公路局党委书记、局长   杨小明

    建设人民满意公路是2017年公路工作的总目标，我们在一如既往抓好公路建、养、管的基础上，更要在平安公路、美丽公路建设上下工夫、使狠劲。切实让人民群众安全出行，便捷通畅出行，充分享受公路发展的红利。

一、建设平安公路，保障人民群众生命财产安全

（一）切实认识公路面临的安全压力。现阶段，公路系统安全生产仍处于一个复杂艰巨严峻的局面，容不得我们的丝毫松懈。从客观层面来看，影响公路安全的因素主要有：公路安全隐患整治欠账不少，特别是农村公路更加突出；安保设施损坏后，没有及时修复；受经费的限制，部分急弯陡坡路段只采取了临时性安全措施；路域环境整治不到位，路障得不到及时清除；超限超载易引发恶性交通事故；公路安全受气候和天气的影响比较大。从主观层面来看，影响公路安全的主要因素有：安全生产红线意识不够牢固；安全制度不健全，重形式轻落实；监管责任落实不到位，没有坚持以“零事故”“零伤亡”为最高目标。从发展趋势来看，影响公路安全的因素主要有：公路车流量越来越大；公路发展的黄金期与事故多发期、易发期相生相伴；公路体制改革，权责调整，给公路系统安全生产带来了压力和挑战。

    （二）切实履行公路安全监管职责。筑牢安全生产“红线”，必须要压实工作责任。要反复强调“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。单位主要负责人务必做到“四个亲自”，即：重大问题要亲自研究，安全生产重要环节要亲自过问，安全生产中的矛盾要亲自协调，安全生产保障经费要亲自落实。班子成员要按照“一岗双责”要求，深入基层，全力抓好分管范围内的安全工作。要层层签订责任书状，明确预控和否决指标，切实把安全责任落实到每个环节、岗位和人员。一定要加强公路日常养护和管理，使我们的公路保持路况良好，路障及时清除，损坏的公路安保设施、标志标牌必须及时修复。解决公车改革带来的难题，每个路政大队要配备2台摩托车，落实巡查制度，市局哪怕资金再紧张，也要挤出资金给予奖励或补助。大中修工程，农村公路提质改造路段必须按规定设立醒目的标志标牌，落实安全生产责任，做到有经费、有制度、有台帐，体现“痕迹化”管理的要求。

    （三）切实打赢公路安全 “百日大会战”。2月中旬以来，我市连续发生多起交通安全事故致多人死伤，特别是祁阳县“2.21”道路交通事故，致7死26伤，惊震了全省，影响了全国。市委、市政府决定在全市开展道路交通安全“百日大会战”。公路部门负责公路建设、养护和管理，保持路面完好畅通；加大公路的治理力度，限时完成职责内的道路安全隐患整治任务，省、市挂牌整治路段整治合格率为100%；严厉打击货运车辆违法违规超限超载运输。公路系统各单位、各部门落实市委、市政府决策部署，组织广大干部职工积极投入到大会战中去，主要负责人要主动的担当，靠前指挥，确保活动取得实效。从严从细，开展公路安全大检查。坚持“全覆盖、零容忍、严监管、重实效”的要求，严格检查，严厉问责。突出公路渡口、隧道、危桥、“三临”路段、急弯陡坡等道路交通事故多发点段。隐患整治要实行“一单四制”即：全省重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。实行谁检查、谁签字、谁负责的原则，做到不打折扣、不留死角、不走过场。开展好“平安工地”创建活动，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，严把市场准入、责任落实和现场管理“三个关口”，不断推行施工现场安全设施标准化、高危工程安全管理标准化、交通维护文明施工标准化。全面完成好2017年公路危桥改造、安保工程和灾害防治工程。要巩固治超成果，在加大路面执法力度的同时，加强与交警、运管等部门的联合执法，对超限超载等违法行为，要出重拳、下猛药，全力围剿。加强公路桥梁安全保护区管理，对桥梁保护区范围内的采砂、取土、爆破作业、生产储存出售易燃易爆危险品等危及公路桥梁安全的活动，要严肃查处。

（四）切实提升处置突发事件能力。加强和完善突发事件应对体系，明确组织领导，强化日常管理，健全办事机构，落实管理人员，调整充实抢险队伍，做好应急抢险设备、物资的日常维护，确保始终处于最佳备战状态。根据气候环境状况，针对全年各时段可能出现的强降雨、冰雪等恶劣天气，继续完善各类应急预案，积极组织开展与之相对应的预案演练。抓好重点时段公路安全保障，继续落实领导带班和24小时值班制度，做好预警、预防和信息报告，发生重大异常情况时，应立即上报，快速处置，确保整个路网的安全运行。只要公路上发生重大突发事件，不管与公路部门是否有关，单位主要负责人必须第一时间赶赴现场，及时报告有关情况，交通阻断信息、交通事故等重大事项必须及时上报。

二、建设美丽公路，让人民群众享受公路发展成果

2017年，要借鉴2016年美丽公路建设的成功经验，积极争取地方党委、政府支持，将美丽公路建设整体融入美丽乡村、城乡一体、休闲旅游等社会经济发展的全过程，将美丽公路建设推上新台阶。

（一）注重长远布局。建设“美丽公路”是服务民生、提升城乡交通一体化水平、推进国家新型城镇化战略的重要抓手，将“美丽公路”建设纳入新农村建设、“美丽乡村”建设，“城乡同治”建设长远布局。将“通达路、景观路、致富路、文明路、惠民路”作为美丽公路建设的内涵。通过美丽公路建设从出行更便捷、交通更畅通角度，提高公路通行水平。结合沿线景观、地貌结构、特色风貌、山水资源等打造景观路。通过美丽公路建设，带动乡村旅游，打造”致富路”。文明路在于其促进着城乡文明的对接，推动着以城带乡效果。美丽公路建成后，人民群众成为了最终受益者，是一条实实在在的惠民路。

（二）推广典型经验。“美丽公路”建设涉及面广、投入大，各项工作千头万绪，不但要苦干、实干、而且要巧干，要创新工作思路、工作方法，强势推进、狠抓落实。江华县是我局确定的“美丽公路”建设示范县，积极探索，走出了一条路子，即 “政府主导、部门联动”的工作机制。县委、县政府高度重视“美丽公路”建设，精心部署，将“美丽公路”建设提上重要议事日程，组建县委书记任顾问，县长任组长，县委副书记和人大、政府、政协分管领导任副组长，财政、发改、公安等28个部门和乡镇为成员的领导小组，形成“政府主导、部门联动”工作局面。各相关部门认真落实监管的责任，严格考核，及时通报，对建设不好，管理不好的乡镇及相关部门要严格追责，真正将“美丽公路”建设由部门行动转变成政府行为，把公路部门“独角戏”变成各部门及沿线乡镇“大合唱”。各县区要借鉴江华好的做法，积极向当地政府，争取政策、资金支持，有力地推动了工作的展开。

（三）坚持绿色发展。结合“创森、“创园”，按照“适地适绿、速生速绿、乔灌结合、立体绿化”等原则，推进干线公路绿色通道建设。种植各类乔木、灌木、花草，干线公路林木绿化率达88.3%，部分路段实现立体绿化。在大修工地和工程建设“原生态”建设理念，实行最大限度保护、最小程度影响、最强力度恢复，实现现场管理文明化、资源利用高效化、环境影响最小化。公路养护以生态环保为重点，全面应用碎石化、冷再生、热再生技术，提高废旧材料循环利用率。拓展服务功能、增强安全保障。在中心养护站修建停车休息区、观景台、便民服务台等，完善公共服务体系，为群众出行提供了便捷服务。加强公路安全预防，规范公路管理秩序，实施公路安保工程和危桥改造，健全完善安全防控体系和应急管理体系，公路的安全通行能力和应急抢险能力。

（四）旅游经济推动。永州地杰人灵，山清水秀，发展乡村“微旅游”，打造旅游精品，铸造永州旅游品牌，是建设品质活力永州，全面建成小康社会的重要措施。通过“美丽公路”建设，将以通车为主要功能的公路，建成为承担连接乡村生态旅游点的美丽经济大走廊。路随景出、景由路生、景路相依，我们在“美丽公路”建设中，注入更多的文化、自然景观元素，突出地域特点，景观特点，将自然景观、人文景观有机结合，将修路与“种”文化、“造”风景有机结合在了一起。可以借鉴江永县的经验，根据不同的道路景观设计个性化方案，在视线较好区域，采用“框”“透”等手法显露远景；在视线较差区域或山体破损处，则利用植物景观进行遮挡、柔化。一路风光一路景，真正发挥一条“美丽公路”就是一条经济带、旅游带、景观带的作用。各县区可以先搞一条线、一段路进行试点，然后全面推开。

公路部门切实履行“建、养、管”职责，加强日常养护和预防性养护，完善安保设施，增加造绿添景，保持路况良好，依法维护路产路权、维护路政管理秩序，加强超限运输治理，消除公路安全隐患，打造“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境。将“美丽公路”建设与系统文明创建活动紧密结合。通过在全系统开展“强素质、正行风、优服务、树形象”创建活动，丰富“美丽公路”建设内涵，将路美、人美结合，打造一支政治优良、纪律严密、作风过硬、素质优良、形象良好的公路工作队伍，推动“美丽公路”建设持续前行。