于玲代表：
您提出的《关于加快我省多式联运发展助力物流降本的建议》收悉。经商广铁集团、省发改委、省邮政管理局、省税务局等部门研究，现答复如下：
一、基本情况
2024年，全省公路货运量20.8亿吨，同比增长3.9%，货物周转量1643.1亿吨公里、同比增长4.4%。水运货运量2.4亿吨、同比增长4.9%，货物周转量564.6亿吨公里、同比增长26.3%。“十四五”以来，我省加快构建现代化综合交通运输体系，初步形成了涵盖“公、铁、水、空”较大规模的交通基础设施网络，我省具备良好的多式联运发展基础。
联运设施不断完善。全省现有综合货运枢纽（物流园区）99个，省级以上产业园二级公路覆盖率已达到99%，“十四五”规划的高铁站、三等以上普铁站、机场、有需求且具备条件的100万吨/年以上的重要港区通二级以上公路比例达到99%。
联运业务不断拓展。一是铁水联运方面。以岳阳城陵矶新港为枢纽，辐射西北、西南、华中、华南等18个省份。2024年全省集装箱铁水联运量达6.44万标箱。二是铁海联运方面。湘粤非铁海联运新通道与粤港澳大湾区港口群无缝衔接，2024年开行班列1076列，同比增长73%。西部陆海新通道的怀化东盟班列2024年共开行1006列，同比增长122%。三是公铁联运方面。湖南中欧班列已实现常态化运行线路14条，2024年连续4年保持千列规模，稳居全国前列。
国家级试点建设稳步推进。我省累计有岳阳、长沙、怀化、湘潭、衡阳5个市州项目成功申报国家多式联运试点。累计开通了“京广铁路线-城陵矶港区铁水联运线路、洞庭湖湘江航线－长江干线联运线路、物流园区－城陵矶新港－长江港线港口公水联运线路”等12条联运线路，3条多式联运线路列入国家品牌线路培育典型案例，全面提升腹地资源要素集聚能力和通道网络辐射范围。
二、有关工作开展情况
（一）提升交通物流与产业发展适配性，推进结构性降本提质增效。一是加快建设综合立体交通网。优化物流主干线大通道，推进多式联运“硬联通”。截至目前，全省高速公路通车里程8197公里，122个县级行政中心已全部实现30分钟上高速，建成出省通道29个，以“七纵七横”为主骨架的畅通高效高速公路网基本形成；湘江长沙至城陵矶一级航道建设工程、湘江永州至衡阳三级航道建设三期工程、澧水石门至澧县航道、沅水洪江至辰溪航道项目建设稳步推进；虞公港一期工程盛大开港。二是推进交通物流与产业融合发展。结合产业布局，积极推动港航资源整合，重点建设约11个综合货运枢纽、13个普通物流园区，推动年货运吞吐量100万吨及以上重要港区实现二级及以上公路全覆盖。
（二）促进各环节高效衔接，推进系统性降本提质增效。一是开展了调研。启动了多式联运课题和物流成本分析研究工作，并分别形成了《湖南省多式联运高质量发展调研报告》及《关于湖南省物流成本相关情况的报告》，提出了我省多式联运发展思路和对策，晓明书记、伟明省长分别作了重要批示，予以了高度肯定。二是建立健全多式联运体制机制。拟定了《关于推进多式联运高质量发展的指导意见》，待报省政府审定后印发。三是推动多式联运“一单制”创新发展。研究制定多式联运“一单制”技术标准，推进各方式间转运交接。怀化多式联运示范工程制定了标准化多式联运电子运单，推进“一票制”“一单制”商业服务模式，提升运输组织效率。四是畅通城乡物流末端循环网络。近年来，我厅会同省直相关部门积极推动农村客货邮融合发展，取得了明显成效，截至目前，已完成17个县市区的验收，验收通过的创建县所有建制村实现农村物流、快递100%通达，农村物流成本降低30%以上。同时联合相关部门印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的实施意见》等文件，全面推进农村客货邮融合发展。
（三）建设交通物流统一大市场，推进制度性降本提质增效。一是深化实施高速公路差异化收费。持续实施国际标准集装箱车辆高速公路通行费优惠政策，对进出岳阳市城陵矶港、长沙市霞凝港、怀化市国际陆港的国际标准集装箱运输车辆，按其在我省境内通行路段车辆通行费收费标准的50%收取车辆通行费。二是促进大件运输审批服务提质增效。启动省市县三级大件运输许可系统联网运行和一网通办，提升通行效率，降低物流成本。
（四）加快培育新动能，推进技术性降本提质增效。一是加快推进多式联运信息互联共享。依托多式联运示范工程，推动经营主体加强数据交换共享，形成可持续发展模式。二是推动多式联运技术性降本提质增效。加快以铁水联运为重点的城际物流发展，重点打造虞公港、铜官港铁路专用线，统筹推进多式联运发展。
（五）大力推动邮件快件运输结构调整优化。一是积极推动航线、时刻等资源协同化管理。引导邮政、顺丰、圆通等寄递企业依托黄花机场开通全货机定期国际航线，打造国际快递枢纽。目前，快递服务通达美国、日本、韩国等国家。2024年，中通货运航司物流项目列为省政府的重点项目。二是积极发展高铁快件运输组织模式。推动《快件高铁运输信息交换规范》（GB/T42937-2023）落地执行。目前，邮政、顺丰已开通高铁运输10个省内班次，通达长沙、岳阳等7个城市，开通30余个省际班次，通达广州、贵阳等16个大中城市。三是推动邮政快递领域对外开放制度创新。近年来，我们推动规划、管理等制度型开放，湖南自贸区邮政领域“三关合一”“跨境一锁”两项制度获国务院创新案例，成为国际物流通道，与63个国家互联互通。四是加快县乡村三级快递贯通。围绕覆盖面、畅通性和均等化，推动农村寄递物流体系建设。在全国率先研发全省一体化信息平台，打通各快递品牌信息壁垒，强化信息共享，该项目已列入交通强国邮政专项试点项目。最近，郴州无人机配送试点已融入该平台，农村快件进入联程联运新阶段。
（六）积极落实减税降费措施。近年来，湖南税务部门深入贯彻落实党中央、国务院减税降费部署，精准高效落实减税降费政策，确保政策红利精准直达快享。以2024年为例，全年落实支持科技创新和制造业发展主要政策税费减税降费及退税564.2亿元，其中交通运输等物流行业减税降费及退税16.59亿元，全省物流等企业税费负担进一步降低。
（七）深化铁路运价机制改革。基于湘粤两地区域经济特色与货源结构特征，创新构建“价格动态调节+项目集约管理”双轮驱动机制。通过整合既有运价体系，打造“湘粤走廊”区域公共运价平台，实现“一揽子申报、全流程响应”的智慧管理模式，有效提升铁路运输市场竞争力。同时打造高品质班列产品，全路首创“一箱也收、一车也开、定制服务、按时定点、天天开行”客车化班列模式，升级提质既有长沙至广州往返班列，班列升级后今年累计发送0.4万车、同比增长60%。
（八）广州局集团公司数字赋能联运升级。成功研发“海铁联运一体化服务云平台”，集成智能生产计划编排、全流程可视化管控及综合服务集成等核心功能模块。现已实现韶关东—岳阳北—武汉内河联运“一单到底”创新实践，年内计划深化与港航企业战略协作，构建“数据共享+业务协同”的智慧联运生态圈，切实提升多式联运服务品质与运营效率。
三、下一步工作打算
（一）统筹推动全省物流通道建设。加强与国土空间规划衔接，优化交通基础设施布局，提升物流主通道基础设施承载能力，推动交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业、口岸及国际物流通道等高效衔接、深度融合。加快推进呼北高速等国高待贯通路段建设，实施G4京港澳、G60沪昆高速等繁忙路段扩容改造，全面建成“七纵七横”高速公路网。加快湘江、沅水等主要水运通道的通航等级提升，全面打通水运“十字”大通道。加快推动松虎航道开工建设，打通通往长江第二水路通道，积极开展湘桂运河前期研究。
（二）协同推进铁路市场化改革。促进铁路运输市场主体多元化改革，完善铁路运价调整机制，鼓励铁路运输企业与大型工矿企业等签订“量价互保”协议，规范并压减地方铁路、专用铁路、铁路专用线的线路使用、车辆延时使用、站场使用、管理维护运输服务等收费。引导专用铁路、铁路专用线兼办公共货物运输业务，释放潜在运能。利用低运量或停运的专用线闲置资源建立物流园区，为社会企业提供铁路货物运输、仓储服务。
（三）推进多式联运数据开放与共享。持续发挥省交通运输等行业数据联盟的积极作用，制定多式联运数据共享清单，推动物流运单、货物跟踪、查验通关等数据的交换共享。支持多式联运企业搭建数据集成平台，稳步推进交通物流公共数据资源开发利用。协同推动区域多式联运信息互联共享，支持长江经济带多式联运分布式协同数据链湖南节点平台建设。推进信息数据标准化，运用数据接口服务、区块链等信息技术，开放业务系统数据接口。
（四）调整优化邮政快递运输网络。按照中央有关新时代邮政工作的部署要求，积极参与国家交通物流枢纽强链补链工作，增强邮政快递业发展韧性，进一步完善结构优化、一体衔接的邮政快递服务网络。
（五）推动减税降费政策落地。税务部门将围绕“高效办成一件事”，持续开展“便民办税春风行动”，优化“政策找人”，深化便利化服务举措，进一步抓好减税降费政策落地。组织开展“春雨润苗”专项行动、“中小企业服务月”和“个体工商户服务月”等活动，加大政策宣传辅导力度，更好落实税费优惠服务全省经济高质量发展。
（六）提升铁路运输服务效能。筹办现代物流推介峰会，组织重点制造企业共襄盛举，立体化展现铁路运输的绿色效能与定制化服务优势；依托省级政务云平台，构建多式联运数字生态中枢，有机融汇铁、公、水、空多维运输数据流，打造“货源画像-运力匹配-路径优化”的智能决策体系，实现物流要素精准配置。
感谢您对我省交通运输事业的关心和支持。
湖南省交通运输厅
2025年5月19日
联系单位：省交通运输厅运输处
联系人：苏瑛
联系电话：0731-88770579