湘交建议复〔2022〕142号
湖南省交通运输厅
对省十三届人大五次会议第0116号建议的答复
段志斌代表：
您提出的《关于加强涉铁项目沟通协调和资金支持力度的建议》收悉。经商广铁集团、省财政厅，现答复如下：
铁路和公路都是综合交通运输体系的组成部分，铁路是国家综合交通运输体系的骨干，国家铁路根据《铁路法》规定实行高度集中、统一指挥的运输管理体制；公路是最基础、最广泛的交通基础设施，根据《公路法》规定实行地方政府为主的属地管理体制。包括“公跨铁”“铁跨公”桥梁在内的公路与铁路交汇设施，是国家立体交通网的重要节点，公铁交汇设施的隐患整治，是铁路、公路部门的共同责任，需要双方紧密协作、分头负责。
一、关于建议省交通运输厅加强与铁路部门沟通衔接，建立涉铁项目协调机制
前些年由于管理体制等原因，铁路与公路各自自成体系、相对独立、封闭运行，路地沟通少、工作对接难的情况客观存在。2019年10月以来，习近平总书记多次就铁路安全作出重要指示，在省委、省政府的坚强领导和陈飞副省长的强力推动下，由省、市、县三级交通运输主管部门牵头协调，铁路部门与属地政府同心协心、并肩作战，三年来累计集中整治铁路沿线安全环境隐患12751处，整治移交公跨铁桥梁106座，新建移交公铁并行护栏2099处，新建铁路通道322处、连接道路491处，极大地改观了我省铁路沿线安全环境，全省铁路路外死亡人数连续两年保持了40%以上的降幅；省人大常委会审议出台了《湖南省铁路安全管理条例》；全省建立了以铁路“双段长”制为代表的路地沟通机制和应急联动机制，铁路与地方政府各级各有关部门在信息对接、工作互动等方面较之前有了明显改观。路地联动巡查、处置铁路沿线安全环境隐患趋于常态化。公跨铁桥梁的小修保养等日常养护，铁路部门均未收取涉铁施工费用。
鉴于包括公跨铁桥梁拆除重建特别是新建穿跨越铁路的道路、管线等在内的大型工程施工，确实影响铁路运行安全，《国务院铁路安全管理条例》第三十条等条款明确要求，涉铁施工应当征得铁路部门同意并签订安全协议。同时，涉铁工程不仅仅指公路与铁路交汇设施，还包括埋设管道、架设电线电缆、挖砂采矿等等，分别由地方政府多个主管部门管理。为落实《国务院铁路安全管理条例》规定要求，《原铁道部 交通运输部关于公铁立交和公铁并行路段护栏建设与维护管理有关问题的通知》（铁运〔2002〕139号）、《国家铁路局铁路营业线施工安全管理办法》（国铁运输监〔2021〕31号）等上位政策文件，对公路涉铁工程基本程序均已有明确规定。
二、关于由省交通运输厅积极与铁路部门沟通衔接制定相关政策减免相关涉铁费用
在我省铁路安全环境集中整治过程中，按照国家铁路局、交通运输部等七部局开展铁路安全生产专项整治三年行动计划工作部署，我厅协调对纳入移交地方政府管养范围的107座公跨铁桥梁（其中公路桥梁81座、城市道路桥梁26座），均明确了路地协同处置隐患的工作措施，铁路部门全力配合并免收了隐患整治的涉铁施工费用。
2021年11月，我厅从耒阳市政府获悉G107国道上跨京广铁路的小水铺桥、南旺桥急需维修改造且涉铁施工费用较高后，鉴于实施该两座桥梁改造确系消除隐患的实际需要，迅速调度相关情况，专门致函中铁广州局集团请求支持，经跟踪协调，中铁广州局集团已将这两座公跨铁桥梁改造项目作为应急工程，免收了涉铁施工费用。今年1月，我厅组织相关部门依规评审后，将该两座桥梁纳入国省道危桥项目库并已下达危桥改造计划。
结合您的建议，我厅组织开展了专项调研摸底，全省现有公路上跨铁路桥梁264座（高速公路79座、普通国省道55座、农村公路130座）；从调研情况来看，铁路部门视工程具体情况“一事一议”对部分既有公跨铁桥梁改造，收取了涉铁施工费用。
三、关于省交通运输厅根据涉铁工程的特殊性和复杂性加大对涉铁工程省补助标准，或者以此为契机制定相关特殊工程政策与补助标准
我厅高度重视您的建议事项，对纳入统计年报的公路桥梁，在研究制定“十四五”危旧桥梁改造的投资政策时就已充分考虑物料、人工成本上涨等因素。当前我厅报省政府的奖补政策已明确“十四五”国省干线危旧桥梁拆除重建补助标准为4000元/平方米（湘西地区4500元/平方米），加固改造补助标准为2100元/平方米（湘西地区2700元/平方米）；农村公路危旧桥梁拆除重建补助标准为3500元/平方米（51个脱贫县4000元/平方米），加固改造补助标准为2100元/平方米（51个脱贫县2700元/平方米）。按此申报政策，省对包括公跨铁桥梁在内的危旧桥梁改造工程的补助标准，较“十三五”期将有较大提升。在分类补助方面，目前国家“以奖代补”支持政策均按照地区分类进行奖补，考虑到主体责任与管理政策，暂缺乏上位依据针对项目制定特殊奖补政策和补助标准。
下一步，我厅将协调中铁广州局集团等铁路运输企业，落实《湖南省铁路安全管理条例》第三十条、第三十六条规定，公开地方涉铁工程办理渠道、流程、期限和费用标准，公示办理单位及联系方式，加快铁路部门内部审批手续，尽力协调减免既有公铁交汇设施养护的涉铁施工费用。
感谢您对我省交通运输事业的关心和支持。
湖南省交通运输厅
2022年5月7日