朱德超代表： 

　　您提出的《关于加大农村公路建设投入努力解决资金瓶颈的建议》收悉。经研究，现答复如下： 

　　自2003年大规模启动农村公路建设以来，全省先后实施了县际及县到乡镇公路、建制村通达工程、通畅工程等项目。截至2016年底，全省农村公路总里程达20.1万公里，其中：县道4.2万公里，乡道5.6万公里，村道10.3万公里。实现了100%的乡镇、具备条件的建制村通水泥（沥青）路，有效改善了农民群众生产生活条件，促进了全面小康社会建设和脱贫攻坚工作。 

　　一、关于“争取国家政策及资金扶助对我省农村地区特别是贫困地区的倾斜”的建议 

　　国省高度重视农村公路建设工作，“十三五”期重点加强贫困地区、民族地区农村公路建设，为全面建成小康社会和脱贫攻坚提供坚实的交通保障。为加快贫困地区、民族地区交通运输发展，经积极衔接，省人民政府和交通运输部签订了《落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉加快贫困地区、民族地区交通运输发展的共建协议》，其中，将采取有力措施加强贫困地区农村公路建设。一是确定重点工作目标和任务。到2020年，湖南省全面建成贫困地区“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，乡镇和建制村通硬化路、通客车，撤并建制村通达通畅条件明显改善，县乡道和通客车线路村道安全保障水平显著提高。具体任务目标包括：建设贫困地区37个撤并建制村60公里硬化路；建设安全生命防护工程8210公里；改造村道现有危桥154座、4410延米；通客车线路窄路基路面加宽15800公里；建设约1230公里旅游路、资源路、产业开发路。二是拓展扶贫范围。在交通运输部重点支持的41个贫困县基础上，省增加10个省级贫困县（参照县）纳入省特殊扶持政策范围，支持范围由41个县增加到51个县。三是提高补助标准。在部补助标准基础上，省本级将农村公路窄路加宽建设补助标准提高5万元/公里。四是扩充建设内容。省筹资解决没有中央车购税支持的连通A级以上景区的通景公路。 

　　我厅高度重视交通扶贫工作，制定了《湖南省“十三五”交通扶贫规划》，将农村公路作为其一项重要建设内容。目前，贫困地区农村公路建设工作推进顺利，截至2016年底，全省贫困地区农村公路等级公路总里程为9.2万公里，等级公路里程达8.3万公里，等级公路率为90.5%；铺装路面里程达6.9万公里，路面铺装率为75.5%，分别比全省平均水平高出1.6、4.6个百分点。 

　　二、关于“进一步加强地方政府的引导和大力支持”的建议 

　　根据交通运输部《农村公路建设管理办法》、省人民政府办公厅《湖南省农村公路建设管理办法》等有关政策规定，县级人民政府为辖区内农村公路建设的责任主体，负责筹措农村公路建设资金，国省按照“以奖代补”办法对规划内项目里程按标准予以资金补助。经过十多年的发展，目前，全省已实现所有具备条件的建制村通畅。为进一步加强全省农村公路建设，落实县级人民政府的主体责任，我厅已向省人民政府汇报，对《湖南省农村公路建设管理办法》（湘政办发〔2011〕52号）进行修订，进一步细化县级人民政府的主体责任，落实资金筹措责任，支持利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；按照“一事一议”政策，积极拓宽村道筹资渠道；鼓励农民投工投劳。 

　　三、关于“继续坚持多措并举的资金筹措模式”的建议 

　　当前，投入不足、资金缺乏已成为制约农村公路发展的重要问题，为破解资金难题，我厅积极创新融资模式，采取了多种措施。一是省正在争取与农发行、国开行合作，积极筹措农村公路建设资金。探索PPP模式在农村公路上的运用，可采取政府购买服务模式，通过公开招标选择有实力的企业投资农村公路，缓解财政性资金筹措压力。二是支持市、县做实做强交通投融资平台。2013年6月，我厅制订出台《建立完善市、县交通投融资平台的意见》，由市、县政府归集控制交通建设派生的土地、加油（气）站、广告位等优质资源，通过平台公司市场运作筹集资金，弥补项目资金不足，融入资金可用于农村公路建设，取得了很好的效果。三是推动市县整合相关涉农资金。鼓励市县把扶贫开发、以工代赈、移民开发、农业水利等资金捆绑使用，统筹解决农村公路发展最紧迫的问题。特别是推动贫困县按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、湖南省人民政府办公厅《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》（湘政办发〔2016〕53号）的相关规定，争取整合财政涉农资金向农村公路建设倾斜。 

　　四、关于“树立典型，助推建设工作整体推进”的建议 

　　农村公路建设是广受农民群众欢迎、满意和受惠的“民心工程”、“德政工程”。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，也是推动农村公路建设的主力军，在农村公路发展过程中，必须始终坚持把好事办好的原则，鼓励爱护农民群众的修路热情，充分调动人民群众的主观能动性，修农民群众愿意修的路。为推进公路建设品质，我厅将组织开展公路水运品质工程示范创建，将农村公路作为一项工作内容。重点培育一批示范创建项目，通过示范引领、稳步推进，总结推广创建经验，建立健全创建机制和评价体系，引导全行业扎实推进品质工程建设，推动行业技术进步，全面提升公路水运工程质量安全水平。下一步，我厅将加强指导，督促市州、县市区加强农村公路品质工程建设，同时加强宣传发动，营造良好建设氛围，促进我省农村公路建设又好又快的发展。 

　　我省农村公路点多、线长、面广，农村公路建设任务繁重。我们将进一步研究您所提出的建议，积极汇报争取加大对全省农村公路的支持,同时也请您多建言当地政府，切实落实县级主体责任，加大对农村公路资金投入，促进农村公路持续健康发展。 

　　感谢您对交通运输事业的关心与支持。 

　　湖南省交通运输厅    

　　2017年7月25日