学习领会习近平总书记
关于交通运输工作的重要论述
为奋力开启新时代湖南交通强国建设贡献道路运输力量
谢伯平
(2020年6月23日)
党的十八大以来，习近平总书记对交通运输事业发展寄予殷切希望，多次就交通运输有关工作作出重要指示和批示，为交通运输科学发展指明了方向。2013年11月习近平总书记在湖南考察、2016年3月参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时以及2018年4月考察长江流域时殷切寄语湖南：“加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局”，“着力加强保障和改善民生工作”，“一手抓结构性改革，一手抓补齐民生短板”，“共抓大保护，不搞大开发”等重要论述，贯穿着以人民为中心的发展思想，体现了为人民谋幸福的不变初心。
通过深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，我们深刻认识到，在新形势下以“四个全面”战略布局为统领，使交通真正成为发展的先行官，这是新形势下党中央国务院赋予交通运输工作的政治使命，是国内外交通运输发展实践的一条重要历史经验，是交通运输发展服务党和国家事业发展战略目标的郑重宣言，是交通运输行业凝心聚力开拓奋进的一面鲜明旗帜。前不久，交通运输部同意我省在城乡客运一体化、全域旅游生态景观路建设、湘赣边区域合作示范区交通运输发展、交通科技兴安等方面开展交通强国试点,力争在城乡客运一体化发展路径、旅游生态景观路建管体制、区域综合交通协调发展机制、“两客”车辆安全智能监管平台建设等方面取得突破性进展,形成一批先进经验和典型成果,充分发挥示范引领作用,为交通强国建设提供经验借鉴。这是我省贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的重要论述精神的一个重大举措。遵循习近平总书记重要论述，结合我省交通强国建设试点要求，下面就道路运输行业如何贯彻落实习近平总书记重要论述，在湖南交通强国建设中贡献力量谈谈个人的认识和体会：
一、习近平总书记重要论述为行业发展指明了方向
一是建设人民满意交通是道路运输行业的使命。习近平总书记指出，“要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享”“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。总书记这些重要论述体现了浓郁的为民情怀和民生情结。道路运输行业始终充分领会和贯彻落实总书记教导的“人民交通为人民”的重要指示精神，始终把建设人民满意交通作为常抓不懈的奋斗目标。当前，我省城乡客运一体化正在有序推进，农村客运的发展、建制村通客车的推进、安全生产的监管等工作,都关系到习近平总书记关于坚持共享发展，不断提高基本公共服务均等化水平等系列重要指示精神的贯彻落实。我们要始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，用道路运输行业的高质量发展满足人民群众对美好生活的需要，不断增强人民群众的幸福感、满足感。
二是促进湖南经济社会发展是道路运输行业的责任。习近平总书记指出：“物流一头连着生产、一头连着消费，要加快物流标准化信息化建设，提高流通效率，推动物流业健康发展”。经济社会发展，交通运输先行。人畅其行、货畅其流为我省经济社会发展提供了坚实的基础和重要的支撑。根据2019年统计年报，全省道路客运完成客运量8.42亿人、旅客周转量433.47亿人公里;道路货运量21.82亿吨、货物周转量3297.68亿吨公里。在运输领域中道路运输承担了80%以上的运输任务，极大的激活和拉动了经济社会的发展。道路运输行业为“衣、食、住”承担着“行”的重任，始终是民生服务和经济发展的最前沿。我们要主动履行责任担当，既在思想认识上先行一步，更在行动上“拿的出手、过得了硬”，充分发挥道路运输为经济社会发展的引领先锋作用。
三是建设现代综合交通运输体系是道路运输行业的追求。习近平总书记指出：“综合交通运输进入了新的发展阶段，在体制机制上、方式方法上、工作措施上要勇于创新、敢于创新、善于创新，各种运输方式都要融合发展，提高效率、提升质量”，“平衡各种运输方式”。总书记这些重要论述为道路运输行业快速转型升级、增强融合发展、提升道路运输服务质量和效果，助力构建现代综合交通运输体系建设指明了方向和路径。当前，高铁、民航快速发展，道路运输面临巨大下行压力，传统运输模式不能适应社会发展的变化和人民群众出行的需求，新老业态过渡期矛盾叠加，深化运输模式改革的势在必行、迫在眉睫。总书记指出“推动传统产业转型升级，必须坚持以企业为主体，以市场为导向，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口”。作为道路运输行业主管部门要始终践行总书记的指示精神，从政策上千方百计为企业营造良好的改革环境，积极引导企业抓住“平衡各种运输方式”和“各种运输方式融合发展”这两个关键环节，充分发挥好各种运输方式的比较优势和组合效率，抓住综合运输体系建设中的短板弱项，推进综合枢纽建设，在更广范围、更高层次、更大程度上促进基础设施网络的融合、运输服务的融合、新旧业态的融合，全力引导和鼓励道路运输企业高质量发展。
四是供给侧结构性改革是道路运输行业的发展主线。习近平总书记指出：“推进供给侧结构性改革，促进物流业‘降本增效’，交通运输大有可为”，“特别是要把简政放权、提高效率放到重要的位置上”，“要坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，弥补民生短板”。总书记这些重要论述科学回答了道路运输发展主线的问题，也为道路运输加快供给侧结构性改革指明了方向。去年以来，我们深化“放管服”改革，清理局规范性文件，废止规范性文件27个，失效18个，重新修订5个。取消5项行政许可事项，取消6项从业资格认定，下放2项行政许可事项，取消2项备案。完善事中事后监管机制，制定17项事中事后监管措施。全省注销总质量4.5吨及以下普通货运经营业户188321户，注销218891台货运车辆《道路运输证》。紧紧扭住降低物流成本这个重中之重，着力在组织创新、管理创新上有所作为，不断深化管理和运输组织创新，引导货运企业转型发展，构建集约高效的货运物流体系，促进物流业降本增效，着力降低运输企业经营成本，确保方便于企业，让利于民，真正实现更高水平的供需平衡。
五是安全生产是道路运输行业的立命之本。习近平总书记指出：“坚持人民利益至上，始终把安全放在首要位置”，“确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，要牢固树立安全发展理念”。总书记关于安全生产工作的重要论述对道路运输行业提出了最基本最重要的要求。道路运输行业点多线长面广，行业开放度高、准入门槛低，车辆和从业人员体量巨大，行业安全监管历来任务艰巨、责任重大。我们着力构建道路运输安全体系，不断增强隐患排查整治和风险防控能力，坚持以“隐患清零”为总抓手，在“两客一危”、农村客运、城市公交等行业全领域全覆盖出重拳、严监管，坚持人防、物防、技防综合治理，打出了系列组合拳。推进“两客”智能监管平台建设，1.6万辆“两客”车辆智能监管设备安装完成，2020年1月1日起“两客”智能监管平台正式运行。5月份，湖南省在全国重点营运车辆联网联控系统运行情况的考核中,位居全国第一。至此,湖南省重点营运车辆联网联控系统运行已经连续20个月位居全国前列,其中18个月领军第一。完成危货运输安全监管系统建设并上线，建立了常态化的安全监管长效机制，确保了道路运输安全形势总体可控、逐步好转，安全发展理念逐步树立。
二、对标习近平总书记重要论述补齐短板
习近平总书记指出：“我们国家物流费用成本偏高，这其中就有运输效率不高的问题，究其原因，主要是各种运输方式各自为政发展，各种交通运输方式衔接协调不畅、彼此结构不平衡不合理导致的”。对标总书记关于交通运输以及道路运输的重要指示精神，反观我省道路运输行业的发展现状，行业管理与发展还存在不少问题，面临许多挑战：区域、城乡之间道路运输发展不平衡;综合运输体系建设、公共交通等公共服务供给不充分;运输结构不合理、物流成本偏高，供给侧结构性改革还需进一步深化;运输服务多样化、个性化水平不高，运输服务供给质量还有较大提升空间;安全生产形势依然不容乐观，基层基础还很不牢固，实现本质安全任重道远等问题。这些问题表明我省道路运输行业与习近平总书记提出的目标还有一定差距，与省委省、政府以及省厅党组的要求还有一定差距，离人民群众的期盼还有一定差距。我们要坚持目标导向、问题导向和结果导向，坚定发展信心，找准发展目标，着力解决总书记指出的涉及道路运输方面的问题以及行业发展不平衡不充分的问题、安全稳定的问题以及管理机制体制改革等系列问题，奋力推进道路运输行业高质量发展。
一是全力推进结构调整。进一步完善区域、城乡之间道路运输发展网络;深化管理和运输组织创新，加快综合运输体系建设、公共交通等公共服务供给;深化供给侧结构性改革，调整运输结构、降低物流成本;提供多样化、个性化运输服务，提升运输服务供给质量。进一步深化“放管服”改革，全面清理规范行政处罚、涉企收费，推进行业信用体系建设。推进道路运输与互联网、大数据、人工智能深度融合，充分发挥科技进步和信息化的引领作用。大力推进公、铁、水、空等不同运输方式深度融合，实现城市轨道交通、公共交通与铁路、公路、水路、航空的客运零距离换乘和货运无缝化衔接。
二是全力推进转型升级。加强政策引导，积极推进道路运输经营模式、组织方式的创新，促进运输企业集约化、规模化发展，加快形成道路运输的新动力和增长点。聚焦道路运输供给效率和品质，健全城乡客运服务体系，大力发展公共交通，推进旅客联程运输和“一站式”票务服务，推进无车承运人、甩挂运输试点，重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运，推进铁水、公铁、公水、陆空等联运模式有序发展。培育无车承运人、货运经纪人等新兴服务业态，加快完善县、乡、村三级物流服务网络，统筹城乡配送协调发展，为广大群众提供高品质运输服务。加快推进乡镇运输服务站建设，扩大车站功能，推进站场功能商业化，打破按车站级别设置服务设施的模式，设立旅游集散中心。借助大数据、云技术等互联网新技术开展营销活动，积极推进和应用电商模式，将旅客需求信息和企业服务信息互通互联。充分发挥“互联网+”优势，积极推动道路运输新旧业态加速融合，统筹推进交通运输与物流业、旅游业、制造业等产业深度融合，进一步提升发展空间和动力。
三是全力推进安全稳定。进一步完善监管手段，健全安全监管措施，确保安全生产形势稳中向好。加强对危险品运输、道路客运等领域安全监管。推动企业落实安全生产主体责任。深入开展隐患清零、交通问题顽瘴痼疾等系列专项整治行动，推广应用“两客”智能监管平台，突出驾驶员、“两客一危”车辆、运输企业等安全管理重点，坚决采取高压态势、严管措施，全力维护道路运输安全发展大局。做好行业重大改革舆论引导，完善工作机制，提升应急处置能力，切实维护行业稳定。
四是全面推进改革发展。道路运输行业发展问题需要通过全面改革来解决，改革是道路运输行业发展的主要动力。严格落实交通运输部和省厅关于深化改革加快推进道路客运转型升级的《指导意见》和《实施意见》，推进运游、运邮融合发展，不断适应综合运输多种方式、竞争格局调整变化。深化出租汽车行业改革，加快网约车合规化进程，推进巡游出租汽车改革，促进新老业态融合发展。加快推动网络货运新业态规范发展，加强对网络货运企业经营行为的事中事后监管，切实规范无车承运企业经营行为。加快培育道路货运龙头骨干企业，促进道路货运市场集约化、规模化发展。
在行业机构改革面前，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定信心，把握大局，看清方向，凝聚改革共识，坚决破除一切不合时宜的思想观念，切实解决体制转变中的深层次矛盾和问题，确保道路运输行业管理工作顺利推进，确保队伍人心不乱、工作不松，维护运管队伍的稳定。
三、全面落实习近平总书记重要论述，为我省交通强国建设贡献力量
2020年是决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚以及“十三五”规划的收官之年，是湖南交通强国建设试点的起始之年。年初，在全省道路运输工作会上，我们对全省道路运输工作进行了部署，全省道路运输行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照交通强国建设的总体部署，着力推动高质量发展，持续推进行业治理体系和治理能力现代化，大力提升运输服务品质，积极融入构建综合交通枢纽体系，积极发挥道路运输保安全、惠民生、促发展作用，努力在湖南交通强国建设中贡献道路运输力量。
一是运输服务有新创举。我省交通强国建设试点的重要内容之一是城乡客运一体化，是道路运输行业参与交通强国建设的重要切入点。按照厅党组以及赵平厅长要求，我们要总结好第一批8个试点县的经验，提炼出可复制、可推广的规范标准，全力推进第二批试点县建设，逐步实现农村客运集约化、规模化、公益化经营，切实补齐农村交通发展短板。同时，要提升运输服务水平。在推进乡镇运输服务站建设，完善县乡村物流体系，提升农村物流节点服务功能上下功夫;在推进物流业“降本增效”,稳步推进现代物流业发展上花力气;在推进出租汽车行业改革,引导行业创新经营服务模式，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车多样化服务体系上用巧劲。要把推动道路运输高质量发展与交通强国试点建设紧密结合起来，贡献道路运输力量。
二是旅游发展有新思路。我省交通强国建设试点在交通基础设施上要加快全域旅游生态景观路建设。基础设施建好后，道路运输如何在全域旅游上深度参与，在建设交通强国中体现道路运输力量，在顶层设计上要有新思路，在基础设施建设上要有好规划，在推动落实上要有新措施。对照湖南交通强国建设任务和要求，突出系统性、操作性、前瞻性，要统筹编制好道路运输领域“十四五”规划，配合做好《湖南省交通运输“十四五”道路运输站场建设规划》《运输服务专项规划》。要结合全域旅游生态景观路建设，建设完成张家界综合客运枢纽、45个乡镇运输服务站和2000个招呼站。要结合全域旅游发展，鼓励和规范定制客运，扩大“门到门”“互联网+客运”等多种运输方式覆盖面。要结合全域旅游生态景观路建设，加大贫困地区通客车攻坚力度，新增具备条件建制村同步实现通客车目标。要把推动旅游客运发展与交通强国试点建设紧密结合起来，贡献道路运输力量。
三、科技兴安有新进展。牢固树立“安全是高质量发展的内在要求”理念，以“万无一失”的责任意识和“一失万无”的忧患意识，认真履行安全监管责任，是道路运输行业义不容辞的使命。我省交通强国建设试点中提出交通科技兴安，与道路运输行业息息相关。我们要以“两客”智能监管为抓手，深度推进道路运输行业科技兴安，在交通科技兴安的建设试点中，贡献道路运输智慧。要强化“两客”智能监管平台管理应用，优化管理细则和考核指标，提升“两客”安全监管水平。深入开展安全整治专项行动，抓好道路运输安全“隐患清零”工作。抓好道路运输领域顽瘴痼疾整治。建立“电子围栏”，全面精准打击非法违章行为，重点整治违法违规运输接驳点、“两客一危”车辆人为关闭动态监控、非法营运等涉及行业安全的重大问题。加快推进危货运输行业安全监管信息化建设应用，全面实行危货电子运单制度，提升道路危险货物运输企业和行业管理部门安全管理水平。强化应急管理和风险管控，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡。要把推动道路运输安全发展与交通强国科技兴安的建设紧密结合起来，贡献道路运输智慧。
四是改革创新有新活力。继续深化“放管服”改革，加大“放管服”改革后事中事后工作指导。按照交通运输部、省厅客货运输改革发展系列要求，逐步推进客货运输结构调整，确保政策落地见效。加快道路运输信息化升级改造，强化行业科技支撑。配合省厅做好道路运输领域机构设置、职能职责调整等工作，加大对已改和正在调整运管机构政策引导，全力维护道路运输行业安全、稳定和发展。认真做好局机关工作人员岗位调整工作。继续完善汽车维修电子健康档案相关工作，切实保障和维护消费者权益。配合相关部门做好普通货车“三检合一”工作。改造升级道路运政管理系统，全面落实便民服务措施。推进道路运输“网上年审”进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动高质量发展。要把推动道路运输改革创新与交通强国建设紧密结合起来，贡献道路运输力量。
同志们!道路运输是交通运输的重要组成部分。我们如何贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的重要论述，结合我省交通强国试点建设，在交通强国建设中贡献道路运输力量，是我们每一个干部职工都应该积极探索思考的重大命题。年初全省道路运输工作的部署，是全方位的，今天我所强调的，是结合我省交通强国建设试点内容，谈的个人的看法。泰戈尔说“学习必须与实干相结合”，在交通强国建设的征程中，道路运输行业要更加深刻领会习近平总书记关于交通运输工作的重要论述，不折不扣地落实总书记关于交通运输工作的系列重要指示批示，慎思笃行，忠诚担当、善谋善成，为湖南交通强国建设试点和经济社会发展贡献新的更大的力量!