在全省道路运输安全生产视频会议上的讲话
湖南省道路运输管理局党委书记、局长 谢伯平
(2019年12月10日)
各位领导、同志们：
在岁末年初、事务繁忙之际，今天专门召开全省道路运输行业安全生产紧急会议暨道路运输安全第四季度例会，特别感谢各市州交通运输局分管局长、运输和安全部门负责人参加会议。会议的主要任务是学习贯彻中央、省委、省政府和省厅关于加强道路运输安全监管的相关要求，专题研判全省道路运输安全形势，按照厅党组工作部署，进一步统一思想、落实责任、强化举措、狠抓落实。刚才，省道路运输管理局健飞局长通报了“12.8”事故情况，勤学局长总结了前段道路运输安全监管工作情况，对岁末年初道路运输安全生产工作做了安排。等会，省厅运输处刘明进处长将就道路运输行业安全监管提出要求，请各市州结合会议精神，在工作中认真抓好落实。
下面，我讲四个方面的意见。
一、切实提高思想认识
道路运输安全与人民群众利益密切相关，是重大的民生问题。十八大以来，党中央、国务院就进一步强化安全生产工作作出了全面部署安排。习近平总书记对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。李克强总理要求各地区、各有关部门和单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，进一步明确和层层压实每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个环节的安全生产责任，细化强化安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。
省委、省政府主要领导对交通运输行业安全生产高度重视。不久前，家毫书记到省交通运输厅调研，强调要压实安全责任,强化隐患排查,加紧研究相关立法,对交通运输领域的“顽瘴痼疾”一件一件地抓,一抓到底、抓出成效,让依法依规运输成为社会共识和自觉行动,推动全省交通安全形势不断向好。12月5日，达哲省长调研省交通运输厅，要求抓好道路交通安全“顽瘴痼疾”整治，提升交通设施安全防护水平和应急救援能力，大力发展共享交通、智慧交通、旅游交通和平安交通。“12.8”事故发生后，谢建辉常务副省长、省政法委李殿勋书记、陈飞副省长相继作出批示，要求吸取事故教训，举一反三，坚决遏制事故发生。
省厅领导历来高度重视道路运输安全监管工作，海兵厅长对道路运输行业管理工作非常重视，多次召开厅党组会研究道路运输安全监管工作。尤其“12.8”事故发生后，立即派出督导组赴岳阳进行现场督导，与省应急管理厅、省道交安委领导一起落实省政府领导批示精神，研究部署下阶段道路运输安全监管工作。省委、省政府、省厅主要领导亲自部署、亲自上阵、督促出台相关政策措施，决心之大、力度之强、措施之严，前所未有。
全省各级道路运输管理机构、道路运输企业负责人要把思想统一到党中央、国务院的要求和省委、省政府的决策和省厅的重大部署上来，牢固树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的思想，按照习近平总书记强化“党政同责、一岗双责、失职追责”的指示要求，站在执政为民、以人为本的高度，全面审视行业安全监管的每个环节，牢固树立安全发展理念，坚决把安全意识放在心上，把安全责任扛在肩上，把安全措施落在手上，坚决防范和遏制道路运输安全生产事故，确保道路运输行业安全生产形势稳中向好。
二、切实落实安全监管措施
道路运输安全涉及人民群众生命财产安全，是重大的民生工程，也是一项系统工程。为做好岁末年初道路运输安全监管工作，全省各级道路运输管理机构、道路运输企业要吸取“12.8”事故教训，扎实做好道路客运、货运、维修、驾培和站场等道路运输全领域安全生产工作。近期要扎实开展三个专项整治行动，落实一个集中整治方案，确保道路运输行业安全稳定。
一是开展“安全隐患大排查”专项行动。全省道路运输企业要深刻吸取“12.8”事故教训，全面落实企业安全主体责任，对企业安全管理上存在的问题进行认真反思，在企业内部深入开展“安全隐患大排查”专项行动，排查驾驶员对“五不两确保”的掌握情况，营运车辆超范围经营情况，客运站“三不进站、六不出站”落实情况，卫星定位动态监控管理情况，从业人员职业技能和职业职责落实情况，车辆安全应急设备配备情况等等。要系统梳理本企业发生的事故情况，严格按照“一单四制”的要求整改落实到位。要结合实际完善企业安全生产制度，夯实安全生产基础。各道路运输企业“安全隐患大排查”专项行动要求在12月底前完成，并将专项行动情况向属地运管机构报备。
二是开展“驾驶员安全大教育”专项行动。道路运输营运驾驶员是道路运输安全监管的重点人群，是确保道路运输行业安全稳定的关键人群。即日起，全省道路运输企业要开展“驾驶员安全大教育”专项行动，集中对企业驾驶员开展安全教育轮训。各道路运输企业在轮训中要切实抓好驾驶员牢固树立安全意识教育、安全规矩执行落实和应急处置能力培训，既抓好岗前培训，又抓好继续教育。加强驾驶员职业道德教育，严禁超速、超载、超员以及疲劳驾驶等违法违规行为;加强案例警示教育，将血的教训切实转换为行之有效的管理制度。要督促客车驾驶员在发车前向乘客做出“五不两确保”安全承诺，现场进行遇险逃生演示，落实安全告知制度，并以点带面，推动提升整个行业预防事故、紧急避险、应急救援的意识和能力。要完善驾驶员安全生产守信激励和失信惩戒机制，严厉打击营运驾驶员违法违章行为，凡是进入“黑名单”的营运驾驶员，一律撤销从业资格、运输企业禁止聘用，凡是有饮酒、醉酒、吸毒驾驶以及超速、超载(超员)、违规运输危险化学品危及公共安全等严重交通违法行为涉嫌犯罪的，一律移送司法机关，依法追究其刑事责任。道路运输企业开展“驾驶员安全大教育”专项行动要求在12月底前完成，并将专项行动情况向属地运管机构报备。
三是开展“安全生产大检查”专项行动。即日起，全省各级道路运输管理机构要组织开展“安全生产大检查”专项行动。省厅、省局将在12月底1月初开展“隐患清零”暗访督查，各级运管机构要结合“隐患清零”工作，继续推进“两客一危”重点领域综合整治，深入排查管控安全风险和事故隐患，切实把隐患消灭在萌芽状态，从源头上管控风险、消除隐患，防止风险演变、隐患升级导致事故发生。要推动安全生产关口前移，加强日常防范，加强源头治理和前端处理。要指导运输企业落实分级管控措施和安全操作规程，不断完善安全风险控制措施和应急预案。指导监督客运企业严格落实驾驶员和车辆管理、动态监控、运输组织、安全隐患排查与治理等要求，特别是督促企业加强对承包经营车辆及其驾驶员的统一管理，避免出现“以包代管”“包而不管”等监管盲区。切实督促运输企业把好汽车客运站的报班发车、安全例检、进出站安全检查、实名制售检票等相关要求，把好客运站安全管理源头管控。要加大对存在重大安全隐患且无法及时整改企业的挂牌督办，健全重大事故隐患治理联合督办制度，督促企业及时消除重大事故隐患。要进一步加强危险货物道路运输安全管理。要严厉打击非法从事农村客运的车辆，引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐具备资质的农村客运车辆。各地要加强事故分析，坚持问题导向，注重分类监管，深刻汲取事故教训，整治突出问题和隐患，不断完善法规制度和标准规范，改进安全管理和事故预防，提升安全监管实效。各市州“安全生产大检查”专项行动可结合“隐患清零”检查一并进行，相关材料于2020年1月15日前报省局安监中心。
四是扎实开展顽瘴痼疾集中整治行动。11月22日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《全省交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案》，集中整治7个方面的顽瘴痼疾，明确了15个大项、43个小项的整治任务，涉及交通运输行业的整治任务有28小项，其中有18项任务涉及道路运输。各级、各部门要按照集中整治行动方案要求，全面落实道路运输领域顽瘴痼疾集中整治工作，结合本辖区道路运输行业的实际情况细化措施、分解落实，充分发挥“两客”智能监管平台在顽瘴痼疾整治中的作用。要坚决克服在道路运输领域顽瘴痼疾整治中失之于宽、失之于松、失之于软的问题，切实抓好道路运输顽瘴痼疾整治工作，实现顽瘴痼疾整治“全覆盖”，对照暴露出来的问题，要列出整改清单，一项项抓好落实，一件件限期销号，真正做到顽瘴痼疾整治不留死角、不留后患。对发现的道路运输领域顽瘴痼疾要整治及时，整改到位。
希望全省各级道路运输管理机构、各运输企业一定要正视问题，深刻反思，切实把“生命高于一切”的理念落实到市场、经营、管理的全过程，勇担安全生产监管责任，胸怀安全生产大局，坚持问题导向，强化安全监管，强化企业安全生产主体责任，采取系列断然措施，纵向到底，横向到边，把道路运输安全各项工作抓紧、抓实、抓严。各级运管机构必须加强抽查检查、暗访暗察力度，对在集中整治期间仍屡教不改、顶风违法的，一律从严从重查处，不徇私情、不留情面，坚决防止监管“真空”，全力维护好道路运输行业安全生产稳中向好的形势。
三、切实加强组织领导
坚强的组织领导，是搞好工作的前提保障。越是任务重大，就越需要强化领导、精心组织。目前，全省各级道路运输管理机构面临着机构改革的紧迫任务，机构设置、职能职责正在调整。在这种形势下，各级道路运输管理机构必须按照“管行业必须管安全”的要求，确保人心不散、队伍不乱、工作不松，全力维护道路运输行业的安全稳定。
一是要加强组织领导，落实领导责任。各级运管机构党委要把道路运输行业安全监管责任扛起来，主要领导同志要担负起第一责任人责任。班子成员要认真履行“一岗双责”，即：既要履行本职岗位应有的管理职责，同时还要对安全生产工作负责，对分管领域加强指导督促，推动形成领导带头、上下联动的良好局面。要始终把狠抓责任落实放在突出位置，严格落实领导干部安全生产责任制，理清安全监管职责，建立权力清单和责任清单，明确工作规范，健全责任考核，严肃责任追究，规范履职行为，切实履行好法定安全监管职责。
二是要强化汇报协调，落实工作责任。各级道路运输管理机构要积极向当地党委、政府和交通运输主管部门领导汇报本地区道路运输行业发展尤其是道路运输安全生产情况，争取支持，进一步明确方向，理清思路，压实工作责任，全方位促进工作开展。
三是要发挥督导作用，督促工作落实。各级道路运输管理机构要加强对专项整治行动和顽瘴痼疾集中整治行动的督促指导，及时向当地党委、政府和交通运输主管部门反映督导情况，对开展专项整治行动和顽瘴痼疾集中整治行动不认真、不积极、不严肃的要及时督促整改，对那些搞形式、走过场、敷衍应付的要严肃处理。
四是强化信息报送，畅通信息渠道。各级道路运输管理机构要严格执行应对重大突发性事件信息报送制度,确保信息畅通。要严格执行《道路运输行业行车事故统计报表制度》, 对辖区内所属运输经营者所发生的运输事故，应当在接到报告后按照时限规定报送信息，并及时续报事故伤亡人数变化、事故调查和处理情况。
五是加强值班值守，做好应急值守工作。各级道路运输管理机构要严格落实责任，按照省委、省政府和当地主管部门关于值班工作部署，采取有力措施，确保全省道路运输行业形成制度完备、责任明确、运转高效的值班工作体系，做好重点时段、重点时期的应急值守工作，严格落实领导干部24小时带班、值班人员24小时在岗值班制度。在开展三个专项整治行动和一个顽瘴痼疾集中整治期间，各地要加强值班值守工作，确保各项工作顺利运行。
四、切实做好当前几项工作
岁末年初，道路运输行业各项年度工作任务进入收官阶段，各级运管机构要按照年初的工作部署，认真做好各项工作的总结，并根据新形势和新要求，提早谋划好2020年的工作思路。除此之外，还要切实做好下面几项工作。
一是进一步做好全省营运车辆ETC的安装使用工作。按照省厅《关于推动全省交通运输系统安装使用高速公路ETC的通知》要求，全省营运车辆ETC的安装和使用取得了阶段性成果，但从全省来看，各地营运车辆ETC安装、使用不平衡，与部、省下达的目标任务仍有较大差距。各级道路运输管理机构要从讲政治的高度，采取更加有力的措施，对营运车辆ETC安装、使用工作再部署、再推进、再落实，进一步压实责任、细分任务、倒排工期，确保12月15日前所有营运车辆完成ETC安装任务。截止到12月9日，全省33万辆营运车辆，已安装ETC的约30万，达到90%。本轮任务还有7.6万辆，已完成60%。完成比较好的有湘潭、永州和怀化三个市，落后的市州省局将专门进行督办。根据省厅领导要求，已经明确将营运车辆ETC安装纳入对市州交通运输目标考核的重要内容，没有按期完成的实行“一票否决”。各级运管机构要高度重视，绝不能拖交通运输主管部门的后腿。同时还要积极引导、鼓励4.5吨以下货运车辆、网约车尽可能安装ETC。
二是加快推进“两客”智能监管平台的使用。“两客”智能监管是实现安全管理由“事后追责”向“事前预防”延伸，管理手段由“人海战术”到“技防战术”提升，管理内容由“车辆违章”向“行为养成”转变的重要举措。目前，全省“两客”智能监管平台操作培训已经全面完成，各级道路运输管理机构要督促“两客”车辆确保设备运转正常，实现省、市、县监管机构和企业安全管理机构的全面对接，同时加强大数据分析及结果运用，不断提升行业监管水平和企业管理能力，确保智能监管平台项目建设达到预期目标并发挥应有的监管作用。元月1日起，全省“两客”智能监管平台正式启用，平台数据将直接作为“隐患清零”考核的依据。
三是做好“十四五”规划的编制工作。各级道路运输管理机构要深入学习、宣传贯彻、重在落实《交通强国建设纲要》，谋划好道路运输领域篇章，利用编制“十四五”规划契机，统筹编制好道路运输领域“十四五”规划，向交通运输主管部门做好汇报、争取支持，为道路运输行业发展做好顶层设计。要发挥规划的引领作用，既要谋划道路运输服务整体发展战略，也要聚焦规划期内道路运输服务发展重点，明确需要集中突破的领域和任务，推进道路运输行业加快发展方式转型，加快道路运输民生实事的推进，为人民群众安全、便捷出行提供更高质量运输服务。
四是做好道路运输年度工作总结和明年工作计划。年初，省运管局对全省道路运输工作进行了全面部署，各市州道路运输管理机构结合本地实际，对本地区道路运输工作做了安排。各地要对照年初的工作部署，认真对全年的道路运输工作进行总结，既要体现亮点特色，也要提炼好的经验，还要分析和查找不足。同时，各地要结合道路运输行业的实际，做好2020年道路运输行业工作计划。各市州年度工作总结和工作计划必须于12月底前报送省局办公室。
五是积极做好春运的前期准备工作。2020年春运从元月9日开始，时间来得早，学生流、民工流、探亲流叠加，使春运工作面临不小压力。各级道路运输管理机构要按照省厅即将召开的春运动员部署会的要求，提早谋划好春运工作，为人民群众度过一个欢乐祥和的春节提供坚实的运输保障。要科学研判春运期间旅客出行需求和出行规律，加强与铁路、民航、商务等部门的协调，优化运力调配，加大对客运枢纽、铁路客运站、机场、景区等重点区域的客运运力投放，优先保障天然气、煤炭、粮油、肉禽、蔬菜等重点生产生活物资的运输，满足人民生活和企业生产需要。要把安全生产作为春运工作的重中之重，认真落实安全管控措施，督促企业切实做好隐患排查和整改工作，从源头上加强安全防范。要及时加强与气象部门的沟通协调，建立气象和路况信息的交流机制，加强寒潮大风、冰冻雨雪等恶劣天气的预警预防和信息传递。要督促运输企业加强驾驶员冬季安全驾驶技能和应急知识的教育和培训，为营运车辆配备必要的防滑设备，提前做好应对准备，避免和减少在极端恶劣天气下进行运输作业。要督促客运站做好滞留旅客的服务工作，必要时及时启动应急预案，做好滞留旅客疏运工作。
同志们，生命大于一切，安全重于泰山。做好安全生产，是道路运输的头等大事。我们要认真贯彻落实中央、省委省政府、省厅领导重要指示精神和决策部署，以对人民群众极端负责的精神，主动担当作为，切实履职尽责，全力维护道路运输安全形势整体稳定，为更好保障人民群众安全、便捷、畅通出行，建设交通强国作出新的更大贡献。
谢谢大家!