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湖南省“四好农村路”建设现状及发展

湖南省政府发展研究中心视频访谈室

访谈日期:2018-07-06 15:30直播地点:湖南省长沙市字号:【
 

  主持人:各位网友,大家下午好欢迎您准时走进由湖南省政府门户网站推出的“嘉宾访谈”栏目。要想富,先修路。农村公路是我省路网建设的重要组成部分,也是实施乡村振兴战略的重要举措。农村公路建设情况,广大网友也比较关注。今天我们特意邀请到了省交通运输厅党组成员、副厅长曾胜,围绕我省“四好农村路”现状及发展这一主题进行在线访谈,与网友进行在线交流。曾厅长,您好!欢迎您来到省政府门户网站做客。首先,请您和我们的广大网友打个招呼! 

  曾胜:主持人好,各位网友大家好!非常高兴能和各位网友进行交流,也感谢省政府门户网站提供了这么一个交流平台让我听取各位网友的意见和建议。 

    

  【访谈提纲】 

  主持人:首先,曾厅长能不能给我们介绍一下“四好农村路”的由来? 

  曾胜:习近平总书记十分关心农村公路发展,多次作出重要指示批示。“四好农村路”的概念最早是在20143月,从习近平总书记在关于农村公路发展情况的报告上作出的重要批示而来。批示中充分肯定农村公路建设取得的成绩,要求进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。20169月,习近平总书记又指出,实现扶贫脱贫要多措并举,路、水、电等基础设施是重要方面,“要想富,先修路”不过时,要求久久为功,建好“四好农村路”。2017年底,习近平总书记对四好农村路建设再次作出重要指示,他强调,近年来,四好农村路建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。 

  习近平总书记关于“四好农村路”建设的指示批示,为全省农村公路的发展提供了重要遵循,掀起了“四好农村路”建设的高潮。 

  主持人:为贯彻落实习总书记“四好农村路”建设的指示要求,我省交通运输部门制定和推出了一系列的政策和举措,“四好农村路”建设也取得了阶段性成效,借此机会请曾厅长为我们分享一下。  

  曾胜:4年来,全省交通运输系统坚持把习近平总书记对“四好农村路”重要指示批示精神作为根本遵循,在省委、省政府的坚强领导和省直部门、地方党委政府的大力支持下,把“四好农村路”建设作为重要政治任务和重大民生工程,主动担当作为,多措并举推进,取得了阶段性成效: 

  一是强力推进,快速启动实施2015年,我省就出台了《关于开展“四好农村路”建设活动的实施意见》(湘交农路〔2015375号),随即召开了全省农村公路现场会,正式在全省范围内全面启动四好农村路建设,并通过电视、网络等多种渠道全方位广泛宣传发动,全省各市州、县市区积极响应。同时,为切实加强组织领导,我厅成立了四好农村路建设活动领导小组,由厅长任组长、相关分管厅领导为副组长,办公室设在厅农村公路建设处,负责日常工作。                                                  

  二是科学谋划,推动建管养运制度化。大力完善农村公路法规制度,形成了一套较完备的制度体系。依据《湖南省乡村公路条例》和相关法律法规,修订和制定了《湖南省农村公路建设管理办法》《湖南省农村公路养护管理办法》《湖南省四好农村路督导考评实施细则》等多项配套制度,为指导和推动我省“四好农村路”建设提供强有力的制度保障。 

  三是示范引领,实现以点带面。以示范县建设为抓手,充分发挥典型引领和示范带动作用,有效提升农村公路整体水平和服务能力。我省按照交通运输部要求,结合省情实际制定 四好农村路示范县创建实施方案》明确了创建标准、工作措施和激励政策。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,综合考虑经济社会发展水平差异,我省已经先后推出了两批共13四好农村路省级示范县(长沙县、临湘市、临澧县、南县、祁东县、芷江县、望城区、醴陵市、北湖区、韶山市、娄星区、邵东县、吉首市),在刚刚结束的全省“四好农村路”现场推进会上,陈飞副省长亲自为示范县授牌,起到了很好的示范带动作用。 

  2017年,长沙县还被交通运输部评为全国首批四好农村路国家级示范县。今年的“四好农村路”国家级示范县正在申报过程中。 

  四是严督实核,力求实功实效。为规范农村公路建设养护管理,我们进一步强化了政府考核、督查巡查工作,全面规范管理,收到了良好效果。一抓目标考核,我们把“四好农村路”建设纳入全省交通发展目标考核,细化考核指标,严格考核过程,确保市、县完成年度目标任务。二抓督查检查,一方面在年初、年中和年末结合项目验收、质量检测、年度考核等工作,组织相关单位,对农村公路建设项目进行随机抽查,并将检查结果在全省通报;另一方面,实行省、市、县、乡四级巡查制度,省级确保每年每市州至少被巡查一次,市级、县级、乡镇级分别按照每半年、每季度、每月不少于1次的频率巡查,达到了“查质量、促进度、保标准”的工作预期。 

  主持人:通过开展上述工作,我省“四好农村路”工作取得了良好的成效,可以具体给大家谈一谈吗? 

  曾胜:具体成效可以从四个方面来概括: 

  一是农村公路建管养运水平稳步提升。2015年我省就实现了100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥(沥青)路,提前5年完成国家既定的农村公路建设规划目标。通过大力开展“管养示范乡镇”、“文明示范路”创建,积极构建农村公路“群众性养护体系”,农村公路管养水平稳步提升,“有路必养”逐步得到落实。建设乡镇客运站589个、农村招呼站18448个,基本形成了覆盖全省的农村客运服务网络。 

  二是为服务脱贫攻坚提供了坚实保障。大力推进贫困地区四好农村路建设,全省贫困地区51个县的农村公路总里程达到9.2万公里,等级公路率90.5%,路面铺装率75.5%,改变了过去山里山外两重天的局面。在省委、省政府的高度重视下,2017年又正式启动了全省25户以及100人以上自然村通水泥(沥青)路建设。四好农村路建设,为我省打赢脱贫攻坚战,实现全面小康社会目标提供了坚实保障。 

  三是有效助推农村经济社会发展。随着我省农村公路不断延伸,路网结构逐步优化, 互联网+交通加速发展,越来越多的人流、物流、信息流、资金流向农村地区汇集,构筑起农村电商快递物流体系,有力带动了区域经济快速发展,推动了农村特色产业不断壮大。同时,农村路域环境整治与新农村建设、美丽乡村建设相结合,有效助力打造了一批宜居、宜业、宜游、宜养的特色小镇和美丽乡村,促进了农村生态旅游日益繁荣,全面加速了我省农村地区经济社会发展步伐,更改变了贫困地区人民群众的思想观念。 

  四是群众满意度获得感不断增强。交通瓶颈的破解带来新的发展机遇,随着我省城乡交通运输一体化、建制村通客车、乡镇客运站、农村招呼站,以及县、乡、村三级农村物流网络建设,特别是通过大力发展特色优势产业,让资源优势转化为经济优势、发展优势,为农村带去了人气、财气,让广大群众真正感受到了实实在在的获得感。 

  主持人:曾厅长能否给大家分析一下当前全省“四好农村路”发展面临的形势? 

  曾胜:总的来说,发展机遇与挑战并存。新时代新征程,国家高度重视农村公路发展,习近平总书记的系列重要指示批示精神以及国省相关部署,为我省农村公路的发展指明了方向,提供了良好的契机,农村公路发展后续动力强劲。交通运输作为经济社会发展的基础性行业,我省农村公路的发展如何才能更好地服务乡村振兴和脱贫攻坚战略,服务农业农村现代化,“四好农村路”建设为我们指明了方向。 

   “四好农村路”建设是服务乡村振兴的需要。实施乡村振兴战略是十九大报告中提出的七大战略之一­­,是新时期做好“三农”工作的重要遵循。要让城乡居民共享经济社会发展成果,促进城乡融合,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,离不开农村公路的发展。作为乡村地区的重要交通基础设施,农村公路是当地经济社会发展的“先行官”,“四好农村路”是实现乡村振兴战略的重要保障之一。 

  “四好农村路”建设是服务脱贫攻坚的需要。当前是全面建成小康社会的决胜阶段,农村公路发展要适应坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的需要。20176月,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调,交通建设项目要向进村入户倾斜。这要求全省农村公路要进一步加大建设力度,要在提高道路通行能力和安全保障水平,实现全省所有具备条件的建制村100%通客车的基础上,同时推动一定人口规模的自然村通公路。 

  “四好农村路”建设是服务交通强国的需要。贯彻落实十九大精神,深入实施建设交通强国战略,要求进一步深化供给侧结构改革,推进综合交通运输体系建设。从综合交通枢纽体系建设来看,农村交通相对落后,是体系中的“短板”,必须加大力度补齐。交通运输部在交通运输工作会议上指出,要深入推进新时代“四好农村路”建设。 

  为深入推动我省“四好农村路”建设工作,根据省委省政府“抓重点、补短板、强弱项”调研活动的统一部署,我厅组织开展了“四好农村路”建设调研,调研中发现的一些问题,如农村公路管养工作难度大,特别是主体责任落实不到位、管养机构不健全、人员严重缺乏、养护资金缺口大等等亟待在今后的工作中解决。 

  主持人:下阶段“四好农村路”建设工作的攻坚重点在哪些方面? 

  曾胜:一是高位推进,行业行为向政府行为转变。各级政府主动作为、各相关部门共同协作,形成创建合力,共同推动我省“四好农村路”工作全面深入开展。 

  二是补齐“短板”,完善农村公路管养体制机制。进一步压实县级人民政府主体责任,在资金投入保障、管理机构建设、完善工作制度等方面有所突破,形成农村公路管养长效机制;加强乡镇政府农村公路管理养护职责,健全乡镇农村公路管养机构,由县级交通运输主管部门派出机构到乡镇驻点,或在乡镇内部增加机构,配备专职管养工作人员;积极推进“路长制”。 

  三是加大养护资金投入,完善考评机制。按照国家深化农村公路管理养护体制改革的思路,加大农村公路养护资金投入,建立省级投入合理增长机制,提高省级养护专项资金补助标准(目前县、乡、村道补助标准分别为700035001000/公里),地方财政足额配套,同时加强养护资金的管理。此外,将农村公路管理养护纳入各级政府绩效考核范围,对省级补助标准提高后的增量资金实行与地方财政投入到位率、养护成效等挂钩的奖补机制。 

  四是普惠于民,推动城乡客运一体化。一是按照“一县一公司、公车公营、系统规划、乡村全有、低价惠民”的思路,打造示范样板县,带动全省城乡客运一体化发展。二是按照“组建主体公司、补空调控、逐步整合、系统规划、乡村全通、价格惠民”原则,引导推动非示范样板县的农村客运发展。双管齐下,切实保障全省农村客运运行安全、提升服务品质,确保最大限度普惠于民,真正让广大农村老百姓共享交通改革发展成果。 

  主持人:2018年我省“四好农村路”建设有哪些主要任务? 

  曾胜:一是完成全省重点民生实事农村公路建设目标任务:完成自然村通水泥(沥青)路建设20000公里,完成农村公路提质改造8000公里。二是高质量深入推进全省示范县、示范乡镇、示范路创建工作,积极争创“四好农村路”国家级示范县,持续开展“四好农村路”建设及交通扶贫督导考评工作,整体提升全省农村公路品质和服务水平,打造农村公路新形象。 

  主持人:节目开始前,我们通过湖南省政府门户网站、人民网微博、新浪微博广泛征集网友的意见建议,广大网友纷纷响应,积极参与到访谈直播中来,提出了不少问题,下面我们一起来看一下。 

  网友“清泉石上流”提问:我老家的村部几年前修通了一条3.5米宽的水泥路,但每到逢年过节的时候,就出现拥堵的现象,安保设施也很不健全,不利于村民出行。请问针对这种情况,国省有一些相关政策予以解决吗? 

  曾胜:省委省政府《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》将全省建制村通客车纳入了全面建成小康社会考评体系。全省规划建制村通客车路线总里程7.9万公里,基于当前我省部分农村公路宽度不足的现状,“十三五”将对其中3.5万公里不能达到宽度等相关技术指标要求的线路实施提质改造。省委省政府高度重视,将农村公路提质改造纳入全省重点民生实事考核,并与建制村通客车工作一起列入贫困地区脱贫攻坚考核指标体系。按照《湖南省农村公路提质改造技术指南(试行)》要求,提质改造后路面宽度一般不低于4.5米,安保设施应达到“三同时”的要求(即与主体工程建设同时设计、同时施工、同时验收),并将危桥改造、招呼站与线路改造工程建设同步完成,与通客车的要求对标,以满足群众安全便捷出行的需要。 

  主持人:我省农村公路提质改造完成后,农民朋友也可以和城镇居民一样,出门就能坐上客车了。 

  网友“花开无声”提问:在政府的惠民政策下,我村的村部虽然修通了水泥路,但是还有一些通组的道路未修建,出行仍然不便,请问这方面国家有相关政策支持吗? 

  曾胜:这个问题也是我们很多农民朋友比较关注的问题。为了进一步提高农村公路路网通畅水平和覆盖面,方便更多的百姓出行,打通家门口“最后一公里”,服务脱贫攻坚全面小康,我省启动了通自然村公路建设。根据省委省政府统一部署,2017-2019年,全省实施3.6万个自然村4.37万公里水泥(沥青)路建设,实现全省25户以及100人以上的自然村通水泥(沥青)路的目标。为减轻地方筹资压力,省级对通自然村水泥(沥青)路建设实行“以奖代补”政策,奖补标准为:深度贫困县所辖村和其他经省认定的深度贫困村15万元/公里,其他贫困县所辖村12万元/公里,非贫困县所辖贫困村10万元/公里,非贫困县所辖非贫困村8万元/公里。省委省政府将这项工作列为全省重点民生实事,并纳入贫困地区脱贫攻坚考核指标体系,由省委、省政府主要领导亲自部署、亲自推动,是当前“四好农村路”建设的重中之重。为确保高质量完成这项工作,还进一步明确了“三基本三确保”的工作要求,即:统一建设、依规实施、整合资金的基本要求,确保进度、确保质量、确保廉洁的工作目标。目前,已全面进入施工阶段。 

    

  【结束语】 

  主持人:经济发展,交通先行,农村公路聚民心、惠民生,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,进一步深化对“四好农村路”重要意义的认识,让我们一起努力,实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化提供更好的交通运输基础保障,做出更大的贡献! 

  谢谢曾厅长。感谢曾厅长百忙中做客省政府门户网站,也感谢各位网友的关注,由于时间的关系,今天的访谈到这里就全部结束了,我们下期节目再见。 

  曾胜:谢谢大家,再见!